Квалификационные требования в государственных закупках Часть 2

В прошлой статье мы рассмотрели такие квалификационные требования к поставщикам в государственных закупках, как: 

• правоспособность и наличие необходимых разрешительных документов;
• финансовая устойчивость;
• отсутствие налоговой задолженности и банкротства.

В этой статье разберем, как подтвердить наличие материальных и трудовых ресурсов, а также опыт работы поставщика при участии в государственных закупках. Расскажем, какие требования могут устанавливать заказчики и какие документы используются для подтверждения соответствия.

Материальные и трудовые ресурсы

Для выполнения обязательств по договору поставщик должен обладать необходимыми материальными и трудовыми ресурсами в тех случаях, когда соответствующее требование установлено условиями закупки.

Квалификационное требование в части обладания материальными и трудовыми ресурсами не предъявляется:

• для закупок товаров;
• при закупках работ / услуг, для выполнения которых требуется разрешение 1 или 2 категории в соответствии с законодательством о разрешениях и уведомлениях;
• в закупках работ / услуг при проведении конкурса с использованием рейтингово-балльной системы.

Предъявляемые квалификационные требования не должны необоснованно ограничивать / усложнять участие поставщиков или непосредственно не вытекать из необходимости исполнения договора и технической спецификации.

Как подтвердить наличие материальных ресурсов

В государственных закупках работ / услуг заказчик может устанавливать необходимость наличия материальных ресурсов, достаточных для исполнения договора, в том числе зарегистрированных в соответствующей административно-территориальной единице в границах столицы, области и городов республиканского значения  по месту выполнения работ или оказания услуг.

При этом данное требование не устанавливается в случае осуществления закупок способом конкурса с использованием рейтингово-балльной системы. 

Если конкурсная документация содержит требование о наличии материальных ресурсов, то соответствие подтверждается документом о праве собственности или аренды.

При аренде дополнительно предоставляется электронная копия договора аренды с указанием арендодателя и документами, подтверждающими его право собственности. Срок аренды должен быть не менее срока оказания услуг или выполнения работ, установленного конкурсной документацией.

При этом одна и та же электронная копия договора аренды материальных ресурсов не может быть представлена несколькими потенциальными поставщиками в рамках одного конкурса.

Не допускается представление электронной копии предварительного договора аренды или договора субаренды материальных ресурсов. 

Как подтвердить наличие трудовых ресурсов

Наличие трудовых ресурсов подтверждается электронной копией документа о квалификации работника, а также посредством ЭЦП работника либо единой системы учета трудовых договоров.

Если в закупке установлено требование к стажу, он подтверждается:

• электронной копией выписки из ЕНПФ о перечисленных обязательных пенсионных взносах или сведениями из Государственного фонда социального страхования о произведенных социальных отчислениях. 
• одним из документов, предусмотренных Трудовым кодексом РК (трудовой книжкой, трудовым договором, выпиской из актов работодателя, выпиской из ведомости выдачи заработной платы работникам, послужным списком, архивной справкой).

При этом стаж учитывается за последние 10 лет.

Отсутствие просроченной задолженности по выплате заработной платы

Определяется веб-порталом автоматически на основании сведений уполномоченного государственного органа по труду.

Опыт работы поставщика

Опыт работы является еще одним квалификационным требованием, однако применяется не ко всем видам государственных закупок.

В частности, данное требование устанавливается в государственных закупках работ по среднему ремонту автомобильных дорог.

Требования к опыту при среднем ремонте автомобильных дорог

Устанавливаются в зависимости от суммы закупки.

Предусмотрены следующие периоды:

• 1 год — если сумма превышает 25 000-кратный размер МРП;
• 2 года — если сумма превышает 50 000-кратный размер МРП;
• 3 года — если сумма превышает 100 000-кратный размер МРП;
• 4 года — если сумма превышает 150 000-кратный размер МРП;
• 5 лет — если сумма превышает 200 000-кратный размер МРП.

Для целей государственных закупок учитывается опыт по договорам, выполненным в рамках государственных закупок, а также по договорам, сведения о которых содержатся в объектах информатизации государственных органов.

При реорганизации юридических лиц путем присоединения или слияния учитывается наибольший опыт работы одного из реорганизуемых юридических лиц.

При осуществлении государственных закупок способом конкурса по среднему ремонту автомобильных дорог, учитывается опыт работы строительно-монтажных работ (СМР) и среднего ремонта автомобильных дорог. 

Документами, подтверждающими опыт работы СМР, являются электронные копии документов, вносимые в реестр опыта работы. При этом такой опыт учитывается при наличии о нем сведений и документов, находящихся в реестре опыта работы со статусом "Подтверждено".

Документами, подтверждающими опыт работы по среднему ремонту автомобильных дорог, являются электронные копии актов выполненных работ, по объектам, где заказчиками являются государственные органы, учреждения, а также предприятия и  юридические лица, 50 %  и более голосующих акций которых принадлежат государству. 

Опыт работы в качестве субподрядчика по государственным закупкам работ по среднему ремонту автомобильных дорог, не учитывается. 

Поэтому при подготовке заявки важно не просто указать имеющийся опыт, а проверить, соответствует ли он требованиям конкретной закупки.

Требования к опыту для субподрядчиков

Если поставщик привлекает субподрядчиков для выполнения отдельных видов работ или услуг, документы, подтверждающие соответствие квалификационным требованиям, предоставляются в отношении тех видов работ и услуг, которые выполняют субподрядчики.

При этом отдельные требования, в том числе требования по финансовой устойчивости, достаточности ресурсов, опыту работы и отсутствию просроченной задолженности по выплате заработной платы перед работниками не распространяются на привлекаемых субподрядчиков.

Доля от общего объема выполняемых работ или оказываемых услуг, переданных на субподряд, не должна превышать 30 %.

Это важно учитывать при формировании заявки и распределении работ между основным поставщиком и субподрядными организациями.

Тщательная проверка квалификационных требований до подачи заявки помогает заранее выявить несоответствия, подготовить необходимые документы и снизить риск отклонения.