Консорциум в государственных закупках

Консорциум в государственных закупках — это временное равноправное и добровольное объединение нескольких юридических лиц для совместного участия в закупках и реализации проекта.

Такой формат особенно востребован в крупных тендерах, где одной компании может не хватать ресурсов для выполнения работы.

На практике консорциум чаще всего используется в строительстве, научно-исследовательских проектах и других сложных направлениях, где объединение нескольких компетенций наиболее выгодно.

Главная задача такого объединения — усилить конкурентоспособность участников при участии в государственных закупках.

Создание консорциума позволяет:

• объединить финансовые ресурсы;
• использовать совокупность квалификаций;
• распределить обязанности между участниками;
• снизить операционные и финансовые риски;
• увеличить вероятность победы в тендере.

Особенно это актуально в закупках, где предъявляются высокие требования к материально-технической базе, лицензиям или опыту выполнения аналогичных работ.

Какие документы нужны для участия консорциума

Для участия в государственных закупках в составе консорциума необходимо подготовить:

• лицензии на право выполнения работ или оказание услуг в рамках деятельности, предусмотренной договором;
• договор о совместной хозяйственной деятельности, заключенный между членами юридических лиц (консорциальное соглашение).

Консорциальное соглашение оформляется на портале государственных закупок между всеми участниками и является обязательным документом для подачи заявки.

Консорциум не образует отдельное юридическое лицо — каждый участник сохраняет свою самостоятельность.

Кто является основным участником консорциума

Основной участник определяется консорциальным соглашением. 

 Расчет критериев, влияющих на конкурсное ценовое предложение применяется  к основному участнику. Именно его опыт работы учитывается в закупке.

Основной участник:

• подает заявку на участие в конкурсе;
• ведет общие дела консорциума;
• представляет интересы других участников на основании доверенностей;
• заключает договор о закупках в случае победы;
• вносит обеспечение заявки и обеспечение исполнения договора;

Квалификационные требования к участникам консорциума

Все участники консорциума должны соответствовать основным квалификационным требованиям:

• обладать правоспособностью (для юридических лиц) и гражданской дееспособностью (для физических лиц);
• быть финансово устойчивыми;
• не иметь налоговой задолженности, превышающей 6-кратный размер МРП;
• не находиться в процессе банкротства или ликвидации;
• не иметь ограничений, связанных с участием в госзакупках (участие в подготовке закупки, нахождение в реестре недобросовестных участников, связь с компаниями или лицами из реестра недобросовестных участников, совершение коррупционных преступлений и др. (подробный список ограничений) 

В части материальных, трудовых ресурсов и лицензий допускается, чтобы необходимым требованиям соответствовал один или несколько участников консорциума.

При этом правоспособность основного участника консорциума на осуществление деятельности, для которой необходимо получение разрешения, должна соответствует предмету проводимых государственных закупок.

Что включает консорциальное соглашение

Консорциальное соглашение регулирует внутренние отношения участников и определяет порядок совместной работы.

Как правило, в него включаются:

1. Полные наименования и юридические адреса всех участников;
2. Функции каждого участника и объем выполняемых работ;
3. Размер финансового, технического / кадрового участи Механизм принятия решений и полномочия основного участника;
4. Условия индивидуальной и солидарной ответственности;
5. Разрешение споров и разногласий.
6. Период существования консорциума до полного завершения обязательств.

Чем подробнее прописаны эти условия, тем ниже риск конфликтов в процессе исполнения договора.

Как распределяются доходы и обязанности

Внутри консорциума распределение работы и доходов строится на основании договоренностей.

Обычно каждый участник:

• выполняет ту часть работ, которая соответствует его специализации;
• получает доход пропорционально своему вкладу;
• самостоятельно ведет налоговый учет и уплачивает налоги.

Поскольку каждый участник остается отдельным налогоплательщиком, финансовый учет внутри консорциума должен быть максимально прозрачным.

Ответственность участников консорциума

Несмотря на разделение обязанностей, в государственных закупках участники консорциума несут солидарную ответственность перед заказчиком.

Это означает, что если один из участников нарушит обязательства, заказчик предъявит требования ко всему консорциуму.

Солидарная ответственность также распространяется на:

• неисполнение условий договора;
• ненадлежащее исполнение обязательств;
• предоставление недостоверных сведений по квалификационным требованиям и документам, влияющим на конкурсное ценовое предложение.
  

Поэтому выбор партнеров по консорциуму требует высокого уровня доверия и предварительной проверки.

Возможные риски при работе в консорциуме

Несмотря на преимущества, работа в консорциуме связана с рядом рисков:

• разногласия по распределению обязанностей;
• финансовые споры;
• нарушение сроков отдельными участниками;
• ошибки в документообороте;
• недостаточная координация действий.

Для минимизации рисков важно заранее определить механизмы урегулирования споров и порядок взаимодействия.

Итоги

Консорциум — это удобный и законный механизм участия в государственных закупках для компаний, которые по отдельности не могут соответствовать всем требованиям тендера.

Консорциум наиболее эффективен в случаях, когда проект требует:

• крупных финансовых вложений;
• нескольких лицензируемых видов деятельности;
• большого штата специалистов;
• специализированного оборудования;

Перед вступлением в консорциум важно внимательно оценить потенциальных партнеров, их финансовую устойчивость, опыт и репутацию, чтобы снизить возможные риски в ходе исполнения обязательств.