Госзакупки: особенности закупок работ

Какие особенности существуют при закупках работ?

Начнем с квалификационных требований, которые предъявляет заказчик при закупках работ — лицензии/разрешительные документы, опыт работы, материальные и трудовые ресурсы, требование в виде финансовой устойчивости, отсутствия налоговой задолженности, а также поставщик не должен подлежать процедуре банкротства. Кроме этого, при закупках работ существуют свои особенности присвоения условной скидки, и расчета демпинговых цен.

Лицензии/разрешительные документы

Данное требование предъявляется при закупках работ, которые требуют наличия лицензий или разрешительных документов.

Опыт работы

Требование о наличии опыта работы предъявляется в закупках работ, когда сумма лота:

• превышает 25 000 МРП — 1 год
• превышает 50 000 МРП — 2 год
• превышает 100 000 МРП — 3 года
• превышает 150 000 МРП — 4 года
• превышает 200 000 МРП — 5 лет

Важно! Если на выполнение закупаемых работ требуется наличие лицензии или иного разрешительного документа, то требование в виде наличия опыта работы не предъявляется. 

Материальные и трудовые ресурсы

Если в закупках работ (услуг) для выполнения обязательств договора есть необходимость, то заказчик вправе потребовать, например, оборудование, специальную технику, транспорт и/или специалистов. Соответственно поставщику необходимо подтвердить наличие требуемых материальных и трудовых ресурсов. 

Исключение! При закупках следующих работ заказчик не вправе запрашивать материальные и трудовые ресурсы, поскольку обладание ими подтверждается наличием соответствующего разрешения/лицензии:

• Работы в сфере строительства (новое строительство, расширение, техническое перевооружение, модернизация, реконструкция, реставрация и капитальный ремонт существующих объектов)
• Разработка технико-экономического обоснования, проектно-сметной документации и градостроительных проектов

Важно! Поставщики, которые имеют разрешение на строительно-монтажные работы, и участвуют в закупках работ, не связанных со строительством (текущий/средний ремонт, реставрацию, благоустройство и др.), подтверждают наличие материальных и трудовых ресурсов соответствующим разрешением/лицензией. При этом виды и подвиды соответствующего разрешения на СМР должны быть аналогичными предмету проводимых закупок. 

При закупках всех остальных работ поставщики подтверждают наличие требуемых материальных и трудовых ресурсов в соответствии с правилами. 

Финансовая устойчивость

Требование о финансовой устойчивости поставщика при закупках работ предъявляется, когда сумма закупки (лота) превышает 20 000 МРП. Однако, есть закупки, при которых финансовую устойчивость необходимо подтверждать вне зависимости от суммы закупки:

• Работы по разработке технико-экономического обоснования, проектно-сметной документации и градостроительных проектов
• Работы по комплексной вневедомственной экспертизе проектов строительства объектов

Финустойчивость поставщика, участвующего в закупках работ определяется по четырем параметрам: показатель доходов, уплаченных налогов, основные средства, стоимость основных средств, фонд оплаты труда сотрудников.

Исключение! Когда в закупках участвуют субъекты малого предпринимательства, или закупаются работы, указанные ниже, применяются такие параметры как показатель доходов, показатель уплаченных налогов, фонд оплаты труда сотрудников:

• работы по разработке технико-экономического обоснования
• работы по проектно-сметной документации
• работы по градостроительным проектам 
• работы по комплексной вневедомственной экспертизе проектов строительства объектов

Подробнее о финансовой устойчивости читайте здесь.

Условные скидки

При закупках работ поставщикам присваивают условные скидки за опыт работы, нахождение в соответствующей административно-территориальной единице и показатель уплаченных налогов.

Опыт работы

Важно! Если сумма закупки работ не превышает 200 000 МРП максимальная условная скидка составляет 5%, если превышает — 10%.
Исключение составляют закупки работ по разработке технико-экономического обоснования, проектно-сметной документации и градостроительных проектов: сумма закупки не превышает 20 000 МРП максимальная условная скидка составляет 5%, если превышает — 10%.

Работы связанные со строительством:

1% — за год опыта работы в качестве генподрядчика

0,5% — за год опыта работы в качестве субподрядчика

Если в течение одного года потенциальным поставщиком выполнены работы, в том числе по схожим видам работ, более чем на 1 объекте строительства:

0,2% — за каждый последующий объект (в качестве генподрядчика)

0,1% — за каждый последующий объект (в качестве субподрядчика)

Опыт в работах связанных со строительством подтверждается сведениями из электронного депозитария. Об электронном депозитарии мы писали ранее. 

1% — за год опыта работы на рынке закупаемых работ

0,2% — за каждую последующую выполненную работу

Для того, чтобы подтвердить наличие опыта работы необходимо предоставить электронные копии актов выполненных работ. 

Нахождение в административно-территориальной единице

Если поставщик находится в административно-территориальной единице по месту выполнения работы, ему присваивается 1% условной скидки. 

Важно! Данный критерий применяется, если сумма закупки не превышает 400 000 МРП, когда закупаются:

• строительно-монтажные работы
• работы не связанных со строительством, за исключением работ по разработке технико-экономического обоснования, проектно-сметной документации и градостроительных проектов, а также работ по комплексной вневедомственной экспертизе проектов строительства объектов

Показатель уплаченных налогов (ПУН)

Важно! Условная скидки за показатель уплаченных налогов присваивается в случае, если сумма закупки не превышает 400 000 МРП. 

Если ПУН поставщика свыше 3%, то за каждую превышающую 0,1 он получает 0,1% условной скидки.

Также, нельзя забывать про отрицательные значения — за каждый действующий договор, заключенный в текущем финансовом году, у поставщика отнимают 0,1% от общей суммы условной скидки. Данный критерий применяется когда закупаются:

• Строительно-монтажные работы
• Работы по разработке технико-экономического обоснования, проектно-сметной (типовой проектно-сметной) документации и градостроительных проектов
• Работы по комплексной вневедомственной экспертизе проектов строительства объектов
• Средний ремонт автомобильных дорог

Демпинг

Демпинг — это, когда потенциальный поставщик подает ценовое предложение меньше пороговой цены.

При закупках работ, по которым имеется проектно-сметная документация, поставщики могут снизить свое ценовое предложение максимум на 2% от суммы закупки (лота).

Когда закупается средний ремонт автомобильных дорог, вправе снизить свою цену не более чем, на 5% от суммы закупки (лота).

При закупках работ по разработке технико-экономического обоснования и проектно-сметной документации поставщики могут снизить свое ценовое предложение не более чем на 10% от суммы закупки (лота).

Когда закупаются все остальные работы демпинговым считается ценовое предложение, сниженное более чем на 20% от суммы закупки (лота). В таких закупках поставщики вправе предлагать демпинговые цены, при условии внесения обеспечения демпинга (разница между пороговой ценой и ценовым предложением поставщика). Данный вид обеспечения вносится в случае победы, после подписания договора.