Финансовая устойчивость поставщика в государственных закупках

Финансовая устойчивость — одно из квалификационных требований, которое может применяться при участии поставщиков в государственных закупках Казахстана. Показатель позволяет оценить, соответствует ли компания установленным финансовым критериям.

В статье разберем, когда проверяется финансовая устойчивость поставщика, какие показатели учитываются и как веб-портал государственных закупок определяет соответствие требованиям.

Когда проверяется финансовая устойчивость поставщика

Требование о финансовой устойчивости применяется в предусмотренных законодательством случаях в зависимости от предмета и суммы государственной закупки.

Финансовая устойчивость проверяется при закупках:

• товаров — если выделенная сумма превышает 4 000-кратный размер МРП;
• работ — если выделенная сумма превышает 20 000-кратный размер МРП;
• услуг — если выделенная сумма превышает 8 000-кратный размер МРП.

При этом для отдельных видов закупок финансовая устойчивость проверяется независимо от выделенной суммы. К ним относятся:

1. Работы по разработке технико-экономического обоснования, проектной и проектно-сметной документации, градостроительных проектов;
2. Работы по комплексной вневедомственная экспертизе проектов строительства объектов;
3. Инжиниринговые услуги по техническому надзору / управлению проектами.

Требование финансовой устойчивости не распространяется на привлекаемых субподрядчиков (соисполнителей).

Требование о финансовой устойчивости не применяется:

1. К поставщикам, участвующим в государственных закупках отдельных товаров, работ и услуг, с приоритетным участием общественных объединений лиц с инвалидностью и созданных ими организаций; 
2. К поставщикам, при приобретении у них отдельных товаров и услуг для обеспечения лиц с инвалидностью;
3. К поставщикам, участвующим в закупках услуг, предусмотренных государственным социальным заказом;
4. К поставщикам, участвующим в закупках жилища, принадлежащего на праве частной собственности физлицу, не являющемуся субъектом предпринимательской деятельности.

Как определяется финансовая устойчивость

Проверка финансовой устойчивости проводится автоматически веб-порталом на этапе подачи заявки, на основании сведений органов государственных доходов.

Информация обновляется 1 раз в течение календарного года — не позднее 1 октября, предшествующего году применения этих сведений.

В начале финансового года поставщику важно проверить, отображаются ли на портале актуальные показатели финансовой устойчивости.

При расчете учитываются четыре основных показателя:

• доходы поставщика;
• уплаченные налоги;
• основные средства;
• фонд оплаты труда работников.

Поставщик признается финансово устойчивым, если одновременно выполняет установленные условия:

1. Доходы поставщика

Доходы за 3 года, предшествующих предыдущему году, должны составлять не менее половины суммы, выделенной на государственную закупку.

2. Уплаченные налоги

За тот же трехлетний период показатель уплаченных налогов должен составлять не менее 3 % от доходов поставщика.

Он рассчитывается по формуле:

ПУН = УН / СД × 100%

где:

• ПУН — показатель уплаченных налогов;
• УН — сумма уплаченных налогов за рассчитываемый трехлетний период;
• СД — сумма дохода поставщика за этот период.

При этом налоги и платежи учитываются в том календарном году, когда они фактически поступили в бюджет. Таможенные платежи и налоги в соответствии с Кодексом РК о таможенном регулировании в данный показатель не включаются.

3. Основные средства

Стоимость основных средств поставщика за 3 года, предшествующих предыдущему году  должна составлять не менее 1 / 15 суммы, выделенной на закупку, но не более 400 000-кратного размера МРП.

4. Фонд оплаты труда

Фонд оплаты труда работников за соответствующий трехлетний период также должен составлять не менее 1 / 15 суммы, выделенной на закупку.

Особенности проверки финансовой устойчивости для товаров, работ и услуг

Требования по финансовой устойчивости могут отличаться в зависимости от того, что именно закупается.

• При закупке товаров учитываются доходы и  уплаченные налоги.

Для отдельных поставщиков предусмотрены специальные условия. Например, при закупках горюче-смазочных материалов, а также для поставщиков, заключивших соглашение о промышленной сборке транспортных средств / сельскохозяйственной техники, показатель уплаченных налогов  должен составлять не менее 1 % от доходов.

Поставщик, участвующий в закупке товаров и являющийся участниками международного технологического парка "Астана Хаб" признается финансово устойчивым, если его доходы за 3 года, предшествующих предыдущему году, составляют не менее 1 / 2 части суммы, выделенной для осуществления государственной закупки.

• При закупке услуг поставщик должен соответствовать требованиям по доходам, уплаченным налогам и фонду оплаты труда , но есть исключения.

Например, поставщики, осуществляющие деятельность страховой организации, участвующие в закупках услуг по финансовому лизингу, а также поставщики — участники международного технологического парка «Астана Хаб» признаются финансово устойчивыми, если соответствуют в совокупности установленным условиям по двум показателям: доходам и фонду оплаты труда.

• При закупке работ учитываются все четыре показателя финансовой устойчивости, но есть исключения.

Например, субъект малого предпринимательства признается финансово устойчивым при соответствии в совокупности условиям только по трем показателям: доходам, уплаченным налогам и фонду оплаты труда.

Аналогичные требования по соответствию трем показателям установлены для работ по разработке технико-экономического обоснования, проектной (проектно-сметной) документации и градостроительных проектов, а также работ по комплексной вневедомственной экспертизе проектов строительства объектов.

• При закупках способом из одного источника путем прямого заключения договора, финансовая устойчивость определяется заказчиком с соблюдением принципов осуществления государственных закупок, предусмотренных законом.

При этом потенциальный поставщик признается финансово устойчивым, если он соответствует условию по доходам.

Особенности для реорганизованных компаний

Для целей государственных закупок объединение показателей финансовой устойчивости реорганизованных юридических лиц не допускается. 

Исключение предусмотрено для показателей по основным средствам и фонду оплаты труда.

Обновление показателей правопреемника возможно при соблюдении условий, предусмотренных правилами на основании обращения потенциального поставщика.

Что происходит при выявлении недостоверных показателей

Если органы государственных доходов выявляют снижение, искажение или неотражение данных, которые привели к завышению показателей финансовой устойчивости, сведения на веб-портале могут быть скорректированы.

До устранения выявленных нарушений показатели финансовой устойчивости такого поставщика могут не отображаться на веб-портале. В предусмотренных законом случаях также принимаются меры по включению поставщика в Реестр недобросовестных участников государственных закупок.